近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所農(nóng)業(yè)資源利用與區(qū)劃團(tuán)隊(duì)在河北等地開(kāi)展農(nóng)戶秸稈還田的受償意愿調(diào)查，發(fā)現(xiàn)秸稈還田補(bǔ)償機(jī)制可促進(jìn)秸稈資源可持續(xù)利用。該成果建立合理秸稈綜合利用激勵(lì)機(jī)制，特別是為政府制定秸稈還田的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策提供理論支撐與決策依據(jù)。
農(nóng)作物秸稈是“用則利，棄則廢”的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品。當(dāng)前我國(guó)秸稈資源量大，促進(jìn)秸稈綜合利用是當(dāng)前我國(guó)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。秸稈直接還田是秸稈綜合利用的主要方式之一，能提升土壤質(zhì)量，增肥地力，并由此減少由于秸稈焚燒帶來(lái)的空氣污染問(wèn)題。然而，作為秸稈還田的實(shí)施主體，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)了秸稈還田的全部成本，而從秸稈還田中獲得的直接收益不大，其對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的正外部性價(jià)值難以體現(xiàn)，這在一定程度上會(huì)影響農(nóng)戶參與秸稈還田的積極性，造成直接后果就是相關(guān)秸稈禁燒的行政命令和管制措施，浪費(fèi)大量人力物力。那么，農(nóng)戶就秸稈還田有何訴求、希望政府能對(duì)秸稈還田做些什么，政府如何開(kāi)展決策呢？
該研究利用來(lái)自河北、山東、江蘇三省的601份農(nóng)戶數(shù)據(jù)，通過(guò)條件價(jià)值評(píng)估法，分析農(nóng)戶參與小麥秸稈的受償意愿，并建立排序選擇模型，測(cè)算相關(guān)影響因素及程度。研究結(jié)果顯示，與秸稈焚燒相比，農(nóng)戶參與小麥秸稈還田增加的成本為743元/公頃，希望獲得的受償意愿為479元/公頃，根據(jù)現(xiàn)有的三省小麥種植面積測(cè)算，三省農(nóng)戶希望的小麥秸稈還田補(bǔ)償總金額為39.7億元，約占三省2015年環(huán)境污染治理投入經(jīng)費(fèi)的1.9%。小麥秸稈還田的受償意愿受秸稈還田增加的成本、農(nóng)戶對(duì)秸稈還田效果的認(rèn)知、政府管控、農(nóng)戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等因素的影響。根據(jù)農(nóng)戶年齡、教育水平和經(jīng)濟(jì)收入的變化趨勢(shì)，未來(lái)農(nóng)戶對(duì)小麥秸稈還田的受償意愿將會(huì)下降，通過(guò)長(zhǎng)期的示范推廣小麥秸稈還田，將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到小麥秸稈的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而有利于小麥秸稈持續(xù)性的還田。
